- Budżet miasta na rok 2021 skonstruowany został w warunkach dużej niepewności co do sytuacji finansowo-gospodarczej kraju i samorządów, spowodowanej pandemią COVID-19. Przyszłoroczny budżet będzie bardzo trudnym budżetem, gdyż nikt nie wie, jak długo potrwa epidemia i jakie będą jej ostateczne skutki – podkreślił, prezentując założenia budżetowe, prezydent Bielska-Białej Jarosław Klimaszewki.
Dyskusja nad założeniami budżetowymi - choć wcześniej zajmowały się nimi komisje Rady Miejskiej - trwała na sesji ponad dwie godziny. Wg szacunków, dochody miasta w 2021 wyniosą 1 mld 432 mln zł, a wydatki 1 mld 592 mln zł, zaś planowany deficyt oszacowano na poziomie 160 mln zł. Projekt budżetu został pozytywnie zaopiniowany przez Regionalną Izbę Obrachunkową.
W przyszłorocznym budżecie zapewniona została właściwa relacja pomiędzy dochodami bieżącymi a wydatkami bieżącymi, która stanowi nadwyżkę operacyjną w wysokości 48 mln zł, co jest wyznacznikiem m.in. możliwych do zrealizowania planów inwestycyjnych. Nadwyżka operacyjna pozwala utrzymać wysoki potencjał w zakresie absorpcji środków unijnych oraz określa poziom wiarygodności kredytowej naszego miasta. I to właśnie sprawa nadwyżki operacyjnej i deficytu oraz plany inwestycyjne na przyszły rok budziły najwięcej pytań i emocji.
Radni chwalili prezydenta za działania ekologiczne, które na taką skalę jeszcze nie były prowadzone, ale równocześnie zgłaszali wątpliwości. Prezydent Jarosław Klimaszewski cierpliwie odpowiadał na wszystkie pytania. Najczęściej przy ocenach propozycji finansowej padały określenia budżet trudny i ostrożny, a wszystko ze względu na czasy, w jaki przyszło go tworzyć.
W wystąpieniach klubowych wybrzmiewały następujące kwestie:
- Budżet ten jest gwarantem, że pomimo pandemii samorząd będzie realizował wszystkie zadania. Wnioski mieszkańców są rozważane i znajdują miejsce w założeniach budżetowych - mówił szef klubu radnych Wspólnie dla Bielska-Białej Karol Markowski.
W imieniu klubu PiS radny Konrad Łoś zwracał uwagę na planowane zadłużenie i deficyt.
- Realizacja budżetu spowoduje wzrost zadłużenia Bielska-Białej do kwoty 519 mln zł, w kolejnych latach dług ten będzie wzrastać. Wskaźnik zadłużenia nie będzie przekroczony, ale tak duże wydatki i zadłużenie miasta teraz ograniczają wydatki w kolejnych latach. Regionalna Izba Obrachunkowa w Katowicach niepokoi się szybkim trendem zadłużania miasta - zwracał uwagę Konrad Łoś.
- Ten budżet - w obliczu zmian w gospodarce światowej, europejskiej, ale i też polskiej - z pewnością będzie budżetem wyzwań. Kryzys wynikający z pandemii dotknie różne sektory. Z pewnością finansowe skutki pandemii, jak i niektóre zmiany legislacyjne - jak choćby zmniejszenie udziału samorządu w dochodach z części podatków - mają negatywny wpływ na politykę samorządu i stawiają samorządowców w trudnym położeniu. Zdaniem Niezależnych.BB budżet, na 2021 rok jest budżetem ostrożnym. Z racji obecnej sytuacji epidemicznej i gospodarczej ta ostrożność jest koniecznością. Pragnąc zachować się odpowiedzialnie i racjonalnie, zdecydowaliśmy się go poprzeć - powiedziała Małgorzata Zarębska w imieniu klubu Niezależni.BB.
Prezydent Jarosław Klimaszewski zwracał uwagę na okoliczności, w jakich budżet był tworzony.
- W bieżącym roku na zapobieganie i przeciwdziałanie epidemii Covid-19 i dostosowanie warunków pracy w czasie pandemii miasto wydało około 7 mln zł, oszczędności z tego tytułu wynoszą 11 mln zł, natomiast ubytek w dochodach miasta szacuje się na kwotę 110 mln zł - z tego zmiany podatkowe stanowią 42 mln zł, a bezpośrednie skutki pandemii 43 mln zł. Należy jednak zaznaczyć, że szacowany udział w podatku dochodowym od osób fizycznych został obniżony o 25 mln zł w stosunku do prognozy ministra finansów. Ponadto celem zapewnienia płynności finansowej w czasie pandemii przez Beskidzkie Centrum Onkologii – Szpital Miejski im. Jana Pawła II w Bielsku-Białej, w budżecie miasta zabezpieczyliśmy środki w kwocie 13 mln zł. Od kilku lat nasila się niepokojące zjawisko związane z przekazywaniem samorządom zadań publicznych bez zapewnienia odpowiedniego finansowania (dotyczy głównie oświaty) czy też działania uderzające w podstawy systemu finansów samorządowych, skutkujące realnymi ubytkami w poziomie udziałów w podatkach PIT i CIT oraz wzrostem wydatków w kolejnych latach - mówił prezydent.
Wpływy ze środków unijnych w budżecie 2021 r. ustalono na poziomie 197 mln zł. Najwyższe kwoty zaplanowano w związku z kontynuacją pięciu dużych projektów inwestycyjnych, takich jak: Rozbudowa odcinka drogi wojewódzkiej nr 942 (85,7 mln zł), Nowoczesna baza Beskidzkiego Centrum Onkologii – Szpitala Miejskiego im. Jana Pawła II (56,0 mln zł), Odnawialne źródła energii dla mieszkańców Bielska-Białej (13,2 mln zł), I i II etap rewitalizacji miejskich systemów nadbrzeżnych wraz z utworzeniem Centrum Edukacji Ekologicznej (łącznie 21,2 mln zł).
Dochody własne w budżecie 2021 r. zapisano w kwocie 681,6 mln zł, stanowią one 47,6 proc. dochodów ogółem. W odniesieniu do 2020 roku dochody te wzrosną o 1,14 proc.
- Niestety prognozowane przez ministra finansów udziały w PIT zostały zaplanowane przez miasto w wysokości niższej o 7 mln zł z uwagi na negatywne skutki zmian podatkowych, jakie wprowadzono w 2019 roku. Takie działanie ma na celu zabezpieczenie należytego wykonania zadań własnych miasta. Trudno obecnie przewidzieć, jaki poziom faktycznie osiągną udziały w podatkach w następnym roku budżetowym. Miasto bowiem nie ma wpływu na wysokość tych dochodów, gdyż są one uzależnione od sytuacji gospodarczej, poziomu bezrobocia oraz wysokości wynagrodzeń. Wpływy z tytułu udziałów w CIT przyjęto do planu o 20 proc. niższe niż planowane w roku bieżącym (mniej o 6,5 mln zł). Wynika to z analizy bieżących wpływów oraz proponowanych od nowego roku zmian w CIT – zwracał uwagę prezydent Jarosław Klimaszewski.
Wydatki bieżące zaplanowane zostały w kwocie 1 mld 185 mln zł i są niższe w porównaniu do 2020 roku o niecałe 1 proc. Miasto podejmuje różne działania mające na celu ograniczenie kosztów (wspólny przetarg na dostawę energii elektrycznej, wspólna realizacja zadań z innymi jednostkami samorządu terytorialnego czy termomodernizacja budynków miasta), a dodatkowo w momencie pojawienia się pandemii Covid-19 dokonano również redukcji etatów. Ponadto zmieniono zasadę rozliczania zimowego utrzymania miasta, co finalnie powinno ograniczyć wydatki na to zadanie.
- Pomimo wyjątkowo trudnej sytuacji podjąłem jednak decyzję o kontynuowaniu największych, już rozpoczętych, inwestycji i projektów. Rezygnacja z ich kontynuacji przyniosłaby bowiem miastu ogromne straty. Inwestycje przyciągają bowiem przedsiębiorców i dają miejsca pracy, co jest szczególnie ważne w obecnych trudnych czasach. Z tego też względu wydatki majątkowe na 2021 rok zaplanowane zostały w kwocie 406,8 mln zł i stanowią 25,6 proc wydatków ogółem - podkreślił prezydent J. Klimaszewski.
W przyszłym roku Bielsko-Biała nadal będzie korzystało ze środków Unii Europejskiej, przede wszystkim w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2014-2020 oraz Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko 2014-2020 (projekty z obecnej perspektywy finansowej UE 2014-2020 mogą być realizowane i rozliczane do 2023 roku).
Największy udział w wydatkach majątkowych stanowią inwestycje w zakresie transportu, na które przeznaczono 113,3 mln zł (to jest 27,9 proc.), w zakresie gospodarki mieszkaniowej 81,8 mln zł (tj. 20,1 proc.), ochrony zdrowia 76,7 mln zł (tj. 18,9 proc.), w zakresie gospodarki komunalnej i ochrony środowiska 65,5 mln zł (tj. 16,1 proc.) oraz inwestycji oświatowych 46 mln zł (tj. 11,3 proc.) wydatków majątkowych ogółem.
Najważniejsze inwestycje w przyszłym roku to:
- Rozbudowa odcinka drogi wojewódzkiej nr 942 w Bielsku-Białej - 48,1 mln zł,
- Nowoczesna baza Beskidzkiego Centrum Onkologii – Szpitala Miejskiego im. Jana Pawła II w Bielsku-Białej - 63,8 mln zł,
- Rewitalizacja bielskich kamienic – Nowe życie w starych – nowych budynkach. Rewitalizacja obszarów zdegradowanych – I i II etap 29,3 mln zł,
- Rewitalizacja miejskich systemów nadbrzeżnych wraz z utworzeniem Centrum Edukacji Ekologicznej w mieście – etap I i II - 31,5 mln zł,
- Odnawialne źródła energii dla mieszkańców Bielska-Białej - 13,9 mln zł,
- Budownictwo komunalne – II etap - 13,6 mln zł,
- Poprawa efektywności energetycznej wielorodzinnych budynków mieszkalnych w Bielsku-Białej – II etap - 11,0 mln zł,
- Termomodernizacja placówek oświatowych – II etap (złożono wniosek o dofinansowanie projektu) - 6,1 mln zł.
Nowe zadania to:
Walka z niską emisją – likwidacja pieców węglowych poprzez podłączenie do miejskiej sieci ciepłowniczej oraz gazowniczej - 10,6 mln zł,
Rozbudowa ul. Łowieckiej - 9,0 mln zł,
Rozbudowa Przedszkola nr 4 przy ul. Kazimierza Wielkiego 12 - 10,0 mln zł, oraz długo wyczekiwana budowa przedszkola przy ul. Janowickiej w Hałcnowie - 6,0 mln zł,
W projekcie budżetu 2021 r. zaplanowano również środki z Rządowego Funduszu Inwestycji Lokalnych w kwocie 34,5 mln zł, przeznaczając je na wydatki majątkowe. Pomimo znacznego ubytku dochodów spowodowanego pandemią Covid-19, kontynuowana będzie realizacja Budżetu Obywatelskiego i jego kolejnej ósmej edycji, w ramach której do wydatkowania przeznaczona zostanie kwota 8,5 mln zł.
- Jak co roku, spore będą wydatki miasta na tzw. janosikowe czyli fundusz, na który składają się bogatsze samorządy. Bielsko-Biała musi oddać z tego tytułu 12,3 mln zł. Płacimy drugą co do wielkości wpłatę janosikowego w województwie śląskim - zaznaczył prezydent Jarosław Klimaszewski.
Indywidualny wskaźnik zadłużenia Bielska-Białej wynosi 3,02 proc. – przy dopuszczalnym 11,37 proc. i - pomimo zaplanowanych na przyszły rok kredytów i pożyczek - tylko nieznacznie przekracza ¼ maksymalnej jego wysokości.
Jak widać z wybranych fragmentów planu finansowego na rok przyszły, jest on realistyczny i ostrożny, lecz zapewniający rozwój miastu.
źródło: UM Bielsko Biała / Jacek Kachel
Brak komentarzy